甘肅省人民政府辦公廳

關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）精神，加快促進我省農產品加工業發展，不斷滿足城鄉居民消費升級需求，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、充分認識農產品加工業在推進現代農業建設中的重要作用

　　農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，是產業融合的必然選擇，已經成為農業現代化的支撐力量、國民經濟的重要產業、建設健康中國保障群眾營養健康的重要民生產業。促進農產品加工業的發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、推進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力具有十分重要的作用。各地、各有關部門要充分認識進一步促進農產品加工業發展的重要意義，切實增強緊迫感、責任感和使命感，把支持農產品加工業發展作為農業農村工作的大事，作為現代農業建設的重要內容,不斷完善農產品加工產業和政策扶持體系，促進農產品加工業持續穩定健康發展。

　　二、總體要求

　　（一）總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實中央和省上的各項決策部署，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規劃，發揮優勢、突出特色，推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，強化農產品加工業品牌建設，完善農產品加工產業和政策扶持體系，促進農產品加工業持續穩定健康發展。

　　（二）基本原則。1.以農為本、轉化增值。立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，著力構建全產業鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。2.市場主導、政府支持。尊重企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。3.科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高效利用。4.集聚發展、融合互動。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，促進加工企業向園區集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。

　　（三）主要目標。到2020年，農產品加工業結構布局進一步優化，科技創新能力顯著增強，發展質量和效益明顯提升，支撐農業現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉居民消費需求的能力進一步增強。全省主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到55%，農產品精深加工比重明顯增加，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長8%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2∶1以上。做大做強一批農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業，培育年銷售額10億元以上的龍頭企業15個以上，年銷售收入達到1100億元以上。建設一批高標準農產品生產加工基地和現代農業科技園區，帶動農戶進行標準化生產。

　　三、重點工作

　　（一）推進向優勢產區集中布局。進一步優化原料基地和農產品加工業布局，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接相配套的上下游產業融合格局，促進農產品就地加工轉化、增值增效。支持特色優勢農產品集中產區，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、中藥材、蔬菜、林果、種子、釀酒原料、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農產品加工業，支持發展主食、方便食品、休閑食品、傳統食品和凈菜加工，著力建設優質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系，著力推動銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設，形成一批特色優勢明顯、產業帶動性強的農產品加工集聚區、示范基地、產業基地、園區和企業集團。結合精準扶貧、精準脫貧，支持貧困地區大力開展產業扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，重點發展特色農產品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地。

　　（二）增強龍頭企業加工轉化能力。認真實施“十百千萬工程”，以馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業、中藥材、優質林果、制種和釀酒原料六大特色優勢產業為依托，按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業予以重點培育。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持有條件的龍頭企業上市融資，增強發展實力。支持龍頭企業跨區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平，提高加工轉化能力，增強企業實力。

　　（三）加快促進農產品初加工發展。以馬鈴薯、果品、蔬菜、菌類、中藥材等為重點，支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。通過落實農產品產地初加工補助政策、推廣適用成熟加工技術，推動農產品初加工水平整體提升。

　　（四）提升農產品精深加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，提高關鍵裝備國產化水平。適應市場和消費升級需求，積極開發營養健康的功能性食品。

　　（五）鼓勵主食加工業發展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。開展現代加工技術研發，推出一批主食產品，豐富主食品種。加大馬鈴薯主食化宣傳推進力度，引導城鄉居民擴大馬鈴薯、玉米及其加工品食用消費。

　　（六）加強綜合利用。以高原夏菜、果品、馬鈴薯、玉米秸稈、畜產品等為重點，加強農產品及其加工副產物綜合循環利用、全值利用、梯次利用。采取先進的分級、提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。

　　（七）支持農民合作社等新型經營主體發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷、電商營銷等設施，發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業，引導農民合作社積極注冊商標。推進“糧食銀行”健康發展，探索糧食產后統一烘儲、加工和銷售的經營方式。

　　（八）鼓勵企業打造全產業鏈。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，創新完善和農民的利益聯結機制，與農民建立穩定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。

　　（九）創新模式和業態。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，促進農產品向特色商品轉化。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。

　　（十）推進加工園區建設。以甘肅優勢特色農產品為紐帶，加強農產品加工園區規劃，促進基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優化分工，吸引農產品加工企業向園區集聚。以園區為主要依托，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡為一體的產業集群和融合發展先導區。以休閑農業、農村手工業、特色傳統小吃為紐帶，加快建設農產品加工特色小鎮，實現產城融合發展。

　　（十一）提升科技創新能力。圍繞我省農產品加工重點領域開展應用基礎研究、共性關鍵技術研發，組織實施一批科技項目。重點支持馬鈴薯主食化、果蔬貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。構建農產品加工協同創新、資源共享、成果轉化、信息咨詢服務基地與平臺。建設農產品加工技術研發體系和技術集成示范基地。

　　（十二）加速科技成果轉化推廣。圍繞甘肅特色優勢農產品，篩選一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，加強科研單位、高等院校與企業技術創新的對接。支持科技人員積極服務企業，以科技成果入股加工企業，實行股權分紅等激勵措施。

　　（十三）提高企業管理水平。強化環保、能耗、質量、安全、衛生等標準作用，鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，以及危害分析與關鍵控制點、良好農業規范認證，加強事中事后監管。繼續推動出口食品農產品質量安全示范區建設，開展農產品質量安全示范縣和食品安全城市創建活動，提升農產品質量和深加工食品質量。

　　（十四）提升質量品牌價值。實施農產品加工業質量品牌提升行動，加快普及科學的質量管理方法，構建完善的質量品牌管理制度體系，大力提升標準化生產能力、全程化質量控制能力、技術裝備創新能力、品牌培育創建能力，宣傳推介農產品區域公用品牌和“老字號”品牌，打造綠色生態農產品區域綜合形象品牌和“隴字號”品牌，推動區域公用品牌與企業產品品牌融合發展，提高農產品的附加值。加強農產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。

　　（十五）加強人才隊伍培養。組織企業參加青年科技創新人才、食品加工人才、經營管理人、農民創業帶頭人、貿易經理人、農產品網絡銷售等專業人才培訓，培育一批經營管理隊伍、科技創新團隊、生產能手和技能人才。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業。開展職業技能和創業培訓，建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。

　　四、完善政策措施

　　（一）加強財政支持。采取財政貼息、以獎代補等方式，對農產品加工企業進行技術改造、產業升級、原料基地、果蔬保鮮庫、品牌建設等方面重點扶持，對馬鈴薯加工企業收購原料和中藥材加工企業GMP（藥品生產質量管理規范）認證給予補助。農村一二三產業融合等支農資金和項目要向符合條件的農產品加工企業傾斜。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。完善農產品產地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規模。各級財政要積極支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。

　　（二）落實稅收政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。

　　（三）強化金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。甘肅農業信貸擔保有限責任公司等政策性金融機構要在業務范圍內擴大農產品加工擔保業務規模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。

　　（四）改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規劃和規定從事農產品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產品加工企業開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。

　　（五）落實用地用電政策。將農產品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實農產品初加工用地政策，優先安排園區用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發展。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。

　　五、加強組織保障

　　（一）加強組織領導。各地政府要把農產品加工業擺在重要位置，納入本地區經濟社會發展規劃。省農牧廳要加大工作力度，履行規劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實，將農產品資源優勢轉化為產業優勢。各市州、縣市區要加強農產品加工業管理機構和業務隊伍建設，有關部門要各司其職，強化協作配合，形成工作合力。

　　（二）強化公共服務。積極組織農產品加工企業參加農產品加工投資貿易、展示展銷活動，加強政策咨詢、融資信息、商標品牌、人才對接等公共服務。加快制訂、修訂一批農產品加工標準，逐步建立完善溯源管理制度。重視農產品加工統計工作，完善調查方法，開展行業運行監測分析。積極依托農業部在我省開展的農產品加工行業監測預警體系試點工作，充分發揮信息對行業發展的引導作用。通過政府購買服務等方式為企業提供公共服務。指導搭建全省農產品加工產業發展聯盟等行業服務平臺。

　　（三）加強輿論引導。積極發揮行業協會和其他社會組織在行業自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業切實履行質量、安全和吸納就業等責任。要有效利用廣電、報刊、網站等多種途徑，加大農產品加工業相關政策的宣傳力度，加強食品農產品質量安全法律法規、公眾營養膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，努力營造促進農產品加工業持續穩定健康發展的良好氛圍。

甘肅省人民政府辦公廳

關于支持返鄉下鄉人員創業創新

促進農村一二三產業融合發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、充分認識支持返鄉下鄉人員創業創新的重要意義

　　近年來，隨著大眾創業、萬眾創新的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，為推進全省農業供給側結構性改革、活躍農村經濟發揮了重要作用。返鄉下鄉人員創業創新，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，為發展現代農業注入新要素；有利于催生新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展；有利于促進城鄉要素雙向流動和城鄉一體化發展，為農業供給側結構性改革提供新動能，為增加農民收入開辟新渠道。各市州政府、省政府有關部門要充分認識支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的重大意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把支持返鄉下鄉人員創業創新列入重要議事日程，作為農業和農村經濟工作的大事，作為現代農業建設的重要內容，抓緊抓好，抓出成效。

　　二、突出重點領域，明確發展方式

　　（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展特色優勢產業，繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

　　（二）多元化創業創新。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，順應農村經營體制改革創新方向，與培育新型職業農民、構建新型農業經營體系、推進適度規模經營結合起來,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。通過發展農村電商平臺，利用互聯網思維和技術，實施“互聯網＋”現代農業行動，開展網上創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

　　（三）積極推進農村一二三產業融合發展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈條。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人員創業創新向特色小城鎮和產業園區等集中，培育產業集群和產業融合先導區。

　　三、支持政策和措施

　　（一）進一步簡化市場準入。全面落實簡政放權、放管結合、優化服務的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，著力實施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴大個體工商戶簡易注冊登記試點范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點，積極支持各地放寬住所（經營場所）登記條件，進一步推進登記注冊便利化?？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務，對進入創業園區的，提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。

　　（二）創新金融服務方式。穩妥有序開展農村“兩權”抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金和資產，在試點縣積極開展確權頒證，建設確權抵押交易平臺，探索建立價值評估、流轉處置、風險分擔等機制，同時積極探索林權、日光溫室產權、養殖場區產權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農產品現貨倉單等抵（質）押貸款，提升返鄉下鄉人員融資的可獲得性。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉下鄉人員創業創新信貸需求優先提供扶貧小額貸款、創業擔保貸款，對創辦的小微企業優先提供產業扶貧專項貸款支持，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。推進農村普惠金融發展，引導股份制和城市商業銀行向縣域和重要集鎮延伸服務網點，加大村鎮銀行的建設力度，鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，支持其他金融機構在鄉鎮設立網點，盡快實現基礎金融服務到村入戶，提升返鄉下鄉人員金融服務的便捷性。加快推進農村信用體系建設，盡快建立農村信用檔案，對納入信用評價體系返鄉下鄉人員優先提供小額信用貸款支持。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，更好地滿足返鄉下鄉人員風險保障需求。鼓勵有條件的地區探索或擴大小額信貸保險、農產品損失及價格指數保險、農房保險、農村家庭財產保險、農村“五小車輛”保險、農機保險、農業基礎設施保險、補充醫療健康保險和農村小額人身保險等保險產品，為返鄉下鄉人員創業創新提供風險保障。

　　（三）加大財政支持力度。各級財政扶持政策要向返鄉下鄉人員創業創新傾斜，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，對返鄉下鄉人員創建的創業創新園區（基地）給予支持。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。返鄉下鄉人員創辦農業、畜牧養殖、林業及農機服務等新型經營主體，符合要求的列入國家相關重點工程項目，享受專項扶持。對返鄉下鄉人員創辦的農產品加工企業，符合條件的由工信部門采取股權投資方式給予支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。要不折不扣地落實好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴格執行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監督檢查。

　　（四）落實用地用電支持措施。在符合土地利用規劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新，對符合條件發展林業經濟的，林業部門按規定辦理林權證。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執行農業生產電價。

　　（五）加大創業培訓力度。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展農村電子商務人才培訓和農村婦女創業創新培訓，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。通過創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業，帶動當地返鄉下鄉人員創新創業。大力推進自主就業退役士兵的職業教育和技能培訓工作。自主就業的退役士兵在退出現役1年內，可以自愿向安置地主管部門申請免費接收職業教育和技能培訓（免學雜費、住宿費、技能鑒定費和在校期間享受一定的生活補助費）。凡符合條件且有培訓意愿的退役士兵做到應培盡培，按照“誰辦學、誰負責推薦就業”的要求，由培訓機構積極指導并優先推薦就業。建立返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，實施精準培訓，提升其創業能力。對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的人員，結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或與發達地區資源能夠有效對接的項目等，重點開展企業注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業經營管理培訓；對已經成功創業人員，重點開展產業組織形式、經營管理方式等培訓，幫助建立現代企業制度。加強與全國經濟發達地區勞務協作，組織返鄉下鄉人員定期到東部企業實習，為其學習和增強管理經驗提供支持，切實增強返鄉下鄉人員的創業能力，提高創業成功率。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、星創天地、農民合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。探索實行“課堂培訓+創業實訓”、“示范基地培訓+創業項目案例培訓”、“互聯網+”等多種模式，采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。支持返鄉下鄉人員創業培訓實習基地建設，并納入公共實訓基地建設項目范圍。依托現有實訓基地、技工院校等職業教育院校，探索建立創業培訓、創業引導、創業幫扶和創業發展一體化基地。按照精準扶貧的要求，發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村幫扶工作隊的作用，幫助開展返鄉下鄉人員培訓。建立各類專家對口聯系制度，對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。

　　（六）落實各項保障政策。返鄉下鄉人員在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉下鄉人員創業服務、社保關系接續等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按相關政策法規享受相應的社會救助。對初始創業失敗后導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時納入保障范圍，待家庭經濟條件好轉后，按規定及時退出保障范圍；對因病、因學、因災等突發性、緊迫性、臨時性事件造成大額支出導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合條件的應及時給予臨時救助，緩解返鄉下鄉人員家庭的臨時性基本生活困境。對持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育，按照當地相關規定接受普惠性學前教育。

　　（七）強化信息技術服務。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。積極推進“寬帶中國”、“寬帶鄉村”建設，提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量，為返鄉下鄉人員利用信息技術開展創業創新提供基礎支撐。對返鄉下鄉人員開展信息技術技能培訓，鼓勵省內各電信運營、電商等企業面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件，開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農產品，組織開展網絡營銷。依托電商企業搭建的“互聯網+零售”、“互聯網+扶貧”等雙創平臺，破解資金、技術、銷路、營銷等困擾農村創業的系列難題，引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術開展創業。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。

　　（八）創建創業園區（基地）。各縣市區要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托現有開發區、現代農業產業園、文化產業園區（基地）等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立開放式服務窗口。積極開展國家和省級農業科技園區、“星創天地”、科技示范基地等平臺建設，實施省級農民工返鄉創業示范縣創建活動，著力培育特色優勢產業，帶動和引導返鄉下鄉人員創新創業，延伸農業科技產業鏈。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式，創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園（基地）創業給予租金補貼。

　　（九）發揮示范帶動作用。支持農業產業化龍頭企業、專業合作社等新型經營主體采取人才引進、股權合作、技術轉讓等方式，吸引返鄉下鄉人員創業創新，合作發展。充分發揮龍頭企業等新型經營主體的帶動作用，推進草食畜牧業、蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、現代種業等特色產業和小雜糧、百合、黃花菜、白瓜子、茶葉、油橄欖、甜高粱等特色農產品基地建設。支持返鄉下鄉人員在特色產品開發、營銷等方面與龍頭企業合作，為企業注入先進的經營理念和生產技術，提升輻射帶動能力。引導返鄉下鄉人員領辦農民專業合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場等優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、資產轉交合作社成員持有和管護的政策。

　　四、切實加強組織領導

　　（一）建立健全組織領導機制。成立甘肅省農村創業創新推進協調領導小組，統籌研究農村創業創新政策并督促抓好落實。各市州、縣市區政府要建立相應的協調推進機制，加強調查研究，研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。

　　（二）不斷提升公共服務能力。實施《甘肅省農村基層綜合公共服務平臺發展規劃（2015—2020年）》，重點解決我省基層公共服務最后一公里的問題，促進基層公共服務資源共建共享共用。做好國家實施的第一批、第二批農民工等人員返鄉創業試點工作。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推動城鄉社區綜合服務信息平臺建設，整合農村公共服務信息資源，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統向農村公共服務綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理臺賬，推動集約化建設。完善農村服務信息數據庫，廣泛吸納農村社會組織、服務企業信息資源，促進農村公共服務、便民利民服務、志愿互助服務、專業社工服務的有機融合和系統集成。大力推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦。推動信息化向貧困鄉村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化公共服務平臺及體系。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。

　　（三）切實發揮典型引領作用。各市州、省政府有關部門要注重總結各地經驗做法，發現和推廣全省農村創業創新優秀帶頭人典型案例。各級農業部門要把培養和樹立創業創新優秀帶頭人作為重要任務，發揮先進典型的示范帶動作用。要采取農村創業創新項目創意大賽等多種形式的創業創新活動，真正把高手遴選出來，把榜樣樹立起來。

　　（四）努力營造良好創業氛圍。采取編制手冊、制定明白卡等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創業創新精神，樹立返鄉下鄉人員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人。大力舉辦創業訓練營、創新成果和創業項目展示推介等，搭建創業者交流平臺，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍；運用“12316”三農服務熱線和惠農短信，提供公益服務、便民服務、電商服務和培訓體驗服務；充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性，舉辦各種技術咨詢、培訓、交流等活動，為返鄉創業提供政策咨詢、項目評估、經營指導、企業策劃服務，組織鄉村干部、創業導師進行“一幫一”定向結對服務，同時建立不同層次、不同行業、不同規模的創業項目庫，定向精準推介創業項目，營造創業創新的良好氛圍。